ワークショップ・ファシリテーター 住民参加・協働支援コンサルタント (財)日本総合研究所 客員研究員
今
井
邦
人
平成２２年
８月２０日
つくば市の
自治基本条例づくりの
考え方と進め方について
参加・協働の自治基本条例づくりの事例
１．多摩市自治基本条例 （東京都） ・平成１２～１６年，平成１６年８月施行
２．久喜市自治基本条例 （埼玉県） ・平成１４～１６年，平成１７年３月施行
３．平塚市自治基本条例 （神奈川県） ・平成１６～１８年，平成１８年１０月施行
５．米子市民自治基本条例 （鳥取県） ・平成２０年～，策定中（２２年４月に素案提出）
４．流山市自治基本条例 （千葉県） ・平成１７～２１年，平成２１年４月施行
６．小田原市自治基本条例 （神奈川県） ・平成２１年～，策定中（８月２３日に骨子案提出）
１．多摩市自治基本条例
公募市民による「市民ワークショップ」 公募職員による｢職員プロジェクトチーム」
自治基本条例フォーラム 「旗上げアンケート」
２．久喜市自治基本条例
「市民ワークショップ」（公募市民）
＋｢検討懇話会」（専門家と市民WS代表） ＝「合同会議」
｢検討懇話会」 「市民ワークショップ・検討懇話会
３．平塚市自治基本条例
公募市民による「市民委員会」
公募職員による「職員プロジェクトチーム」 専門家・市民委員会代表による
「策定委員会」
流山市自治基本条例の検討過程の特色
１）条例検討の活動に加え、公募市民委員の主体的・
積極的な自治推進運動を実施「自治始めます。」
→市への提言後も、最後まで市民へのＰＲ活動を継続２）徹底した市民との対話・ＰＩ(対話集会)の実施と
市民意見の読み込み（のべ3,400人，7,000意見）
→公募市民の代表性の課題を克服（代弁性）３）策定調整会議における政策形成過程での協働
→住民と行政の開放的・水平的議論を通じた創造的合意形成
流山市のいま
～人のつながり・行動が変わる。自治基本条例づくりは“まちづくり”
自治基本条例づくりが、新たな市民活動・地域活動のきっかけとなった ～北部公民館指定管理者・ＮＰＯ法人コミュネット流山による自主企画
◇行政：職員研修（検討前から４回目）、実効性確保の年次計画 市民参加条例の検討、職員の自主研修の開催
◇議会：議会改革を推進中（議会基本条例が同時施行）
「ホタルの学校」
（子どものお泊まり体験合宿） 「水曜夕暮れサロン」
５．米子市民自治基本条例
「つながろう
米子市民自治運動」 （議員さんとのＰＩ）
「検討委員会」
イベントでの ＰＲ活動
米子市の自治基本条例づくりの検討過程の特色
１）市民の思いを反映する工夫（二段階方式）
①より多くの人々の声をもとに市民語で“趣旨”をまとめる ②趣旨をもとに条例素案づくり
２）つながろう米子市民自治運動（ＰＩ）
・検討委員会委員・全員がワークショップの進行役・ワークショップで生の意見をその場で生け捕り・活け作り ・多様な立場の人々とのコミュニケーション
（自治会、ＮＰＯ、高校生、企業、職能団体、議員、等々）
３）柔らかく、楽しく条例づくりをＰＲ
６．小田原市自治基本条例
「オープンスクエア」と「検討委員会」
小田原市の条例づくりでやろうとしてきたこと
１）みんなの思いをより確かに反映する
①オープンスクエアの意見を検討委員会で読み込み、市民の 言葉で「骨子案」をまとめる
②「骨子案」を翻訳し、条文案を作成する
２）徹底したワークショップで生産性を高める
・市民はもちろん、議員、市職員とも水平的関係で交流 ・検討委員会のワークショップで、オープンスクエアの意見から｢骨子案」につながる素材を抽出する
３）実質的な市民・議会・行政の連携・協力を目指す
・市民、議員、市職員が、それぞれの持ち味を活かし合う検討過程に（各主体がこれからのあり方を考える）
７．新城市自治基本条例
「まちづくり大茶話会・しんしろ」
～３つのテーマごとにグループを入れ替わりながら、聴き合い・話し合い
参加・協働の自治基本条例づくりにおける
市民検討メンバーの役割の移り変わり
市民検討メンバーが話し合い、条文案までつくる
市民検討メンバーが他の市民の考えも聴き、
条文案までつくる
参加・協働の自治基本条例づくりにおける
ファシリテーターの役割
２．協働による検討過程の組み立て・工夫を提案する
３．論点を整理し、検討テーマを提案する
６．みんなの力を引き出し、全体の推進力にする
４．現場の生の状況に対応して進め方を修正する
５．今、次、いない人のために資料や記録を整理する
１．中立的な立場で話し合いの進行をつかさどる
つくば市の条例づくりの考え方と進め方
～キックオフ・ワークショップ(22.5.16)
「つくば市らしい自治基本条例の
つくり方を考えよう」
キックオフワークショップのテーマ
「つくば市らしい自治基本条例のつくり方を
考えよう」
1.つくば市ならではの内容・特徴をもった自治基本条例とは？ （つくば市らしい条例）
2.つくば市の地域特性に合わせた条例のつくり方とは？ （つくば市らしく条例をつくる）
キックオフワークショップの成果の要点
(1)「つくば市らしい自治基本条例づくり」の
基本的あり方について
1.つくば市の成り立ちをふまえた条例づくり （コミュニティの歴史・開発の歴史・地域性）
～旧6ヵ町村（桜，筑波，谷田部，豊里，大穂，茎崎） ～自然豊かな農村的地域，研究学園都市，ＴＸと沿線開発 2.つくば市のこれからのまちづくりにつながる条例づくり
（今後のまちづくりの進め方）
～コミュニティの多様性と相補性，ゆるやかなまとまり， 自律と連携
キックオフワークショップの成果の要点
(2)検討プロセスの基本的な考え方について1.できるだけ多くの市民の参加で，みんなで決めていく。 2.色々な人が集まれるきっかけと，集まった人々や出会いを
活かす仕組みをつくる。
3.検討プロセスをオープンにする。
（情報受発信→情報共有，会議の公開性，参加しやすさ） 4.市民・議員・市職員が同じ場で意見を出し合える場を
つくりたい。
キックオフワークショップの成果の要点
(3)つくば市民の多様性について○昔からの住民，新しい住民
・「旧住民・新住民・新々住民」 ・「万博前・万博後・TX以降」
○組織や団体～自治会，PTA等の地域組織，NPO，企業など ○学生，大学教職員，研究者，外国人
→「学園都市らしく」
○子供（小中学生），学生（小・中・高・大） ○流動的な市民，仮住まい感覚，無関心層
キックオフワークショップの成果の要点
(4)検討の進め方と工夫について○はじめから条例づくりに市民が参加できるように ○市民会議…公募市民，各地区から，各世代から ○オープンスクエア（小田原市）のようなやり方，
出前ＰＩ（流山市，米子市） ○会議の会場，実施日時の工夫
（地区・旧町村，研究所，大学，各種団体）
○市民同士の話し合い，多様な市民の出会いと話し合い， 市民・議員・市職員の話し合い
○情報共有・公開性・透明性
（口コミ，ホームページ等を活用した情報発信） →ローテクとハイテク、アナログとデジタル
キックオフワークショップの成果の要点
(5)話しあう内容について○「自治基本条例」って，何？
○つくば市にいま，欠けているものは何か？ つくば市民は何を育んでいけばいいか？ ○情報共有・市民参加・市民協働のあり方，
民がつくる公共
「つくば市らしい」自治基本条例のつくり方
(1)市民参加の仕組みについて①市民ワーキングチーム（市民ＷＴ）：計１６名 ★今回の検討の要。市民意見に基づく骨子案の作成 ★市民の間で自治の気運を広げ、高める運動
→地域性・住民性に関してある程度の多様性を確保する 必要がある。
→少人数のグループに分けた同時多発的展開（旧町村な ど）も必要になる可能性がある。
【構成】
1.推薦委員（協働経験市民），公募委員（ヤル気市民） 2.アドバイザー：学識経験者に要所で助言を得る
※条文作成段階とのつながりも考慮
3.ファシリテーター（プロセス設計および会議の進行） 4.事務局
「つくば市らしい」自治基本条例のつくり方
(1)市民参加の仕組みについて②地域別・テーマ別ワークショップ …基本的に自由参加の対話・交流の場
（目的に合わせて呼びかけ対象を設定、呼びかけ方を工夫）
※参加人数は，30名～80名程度を想定 1)地域別ワークショップ
（各地域で、身近な自治について考える） 2)テーマ別ワークショップ
（自治基本条例の内容からテーマを設定し、検討）
「つくば市らしい」自治基本条例のつくり方
(1)市民参加の仕組みについて③参加型イベント：大きなイベントであっても、来場者の 皆さんが参加できるような工夫をする。
※人数は，100名～300名程度を想定 【方法の例】
・シンポジウム等～「屋台方式」（流山市，平塚市） 「市民自治まつり」（米子市） ・ワールドカフェ方式の応用
～「まちづくり大茶話会・しんしろ」（新城市） ④その他：アンケートなど
・市民向けのアンケート設計は難しいが検討してみる。 （幅広くの参加してもらうための方法として）
「つくば市らしい」自治基本条例のつくり方
(2)参加・協働による条例案づくりについて①市民ワーキングチームの活動を中心に，複数の市民参加 の仕組み・工夫を活かす
◆ステージ0（準備・ウォームアップ段階）
1)市民ＷＴの顔合わせ，チームビルディング，条例づくりの進め方 の提案と検討・確認
2)お試しワークショップを実践し、その後に活かす ◆ステージ1（意見収集・素材抽出段階）
1)地域別ワークショップ（出張），テーマ別ワークショップの実施 2)各ＷＳで集めた意見の素材抽出（地域別・テーマ別）と蓄積 ◆ステージ2（意見集約・骨子案まとめ段階）
1)集めた意見の素材を体系づけながらまとめる。 →「骨子案たたき台」の作成
2)「骨子案たたき台」についてのＷＳや参加型イベント →「たたき台」に様々な人から意見を聴き、反映する 3)「条例骨子案」のまとめの検討
「つくば市らしい」自治基本条例のつくり方
(2)参加・協働による条例案づくりについて②条例案の検討について（骨子案提言後の進め方）
◆ステージ3（条例案作成段階）
◎自治基本条例策定委員会の検討により，「自治基本条例案」を作成する ○委員会の構成：学識者，市民（市民ワーキングチームから数名），
議員，職員，ファシリテーター，事務局
